专家对事业单位会计准则与制度修订提出三大建议

近日，为了适应事业单位会计制度体系全面修订的需要，财政部拟对现行《事业单位会计准则(试行)》和《事业单位会计制度》进行全面修订，公布了《事业单位会计准则(征求意见治癫痫病的医院哪家好稿)》(以下简称《准则修订意见稿)》和《事业单位会计制度(征求意见稿)》(以下简称《制度征求意见稿》)。

我国现行的事业单位会计标准体系形成于1998年前后，主要包括事业单位会计准则、事业单位会计制度以及医院、高校、中小学、科学事业单位、测绘事业单位等行业会计制度。

随着我国医疗卫生、教育体制以及事业单位改革的不断深化，原事业单位会计制度体系的弊端日益显现，难以满足新形势下事业单位改革和发展的需要，事业单位会计准则与会计制度修订势在必然。

亮点：对会计信息质量提出硬性标准

较之原准则与原制度，此次修订有很多亮点。

《准则征求意见稿》的说明中指出昆明癫痫病医院哪家好，《准则征求意见稿》将统驭范围由原来的事业单位会计制度扩大到了事业单位会计制度体系;规定了事业单位财务报告的目标及使用者群体;对会计要素进行了重新定义，并明确了各会计要素的确认条件和计量原则;在净资产内容中增加了财政补助结转结余、非财政补助结转等项目等。

《制度修订意见稿》的说明中指出，《制度修订意见稿》新增了财政改革政策涉及的会计核算;配合《财务规则》做出相应修改;要求固定资产计提折旧，无形资产进行摊销癫痫如何彻底治疗;进一步完善会计科目设置和相关会计核算等。

广州大学珠三角公共事务研究中心研究员杨孟著在接受本报记者采访时表示，此次《准则修订意见稿》增加了对会计信息质量的要求，其实是对事业单位财务报告所提供的会计信息质量提出了硬性标准。《准则修订意见稿》第十二条规定的事业单位会计信息质量特征为，“应当具备可靠性、相关性、可理解性、可比性、实质重于形式、及时性、重要性等信息质量特征。”可见，事业单位会计准则已将主要的会计信息质量特征纳入了会计标准体系之内。增加对会计信息质量的要求，是在当前事业单位会计环境发生重大变化的现实条件下而做出的适应性调整。

建议一：合理界定准则适用范围与事业单位的性质

有业内人士称，无论是制定事业单女性癫痫的症状位的会计准则还是制度都必须首先界定我国事业单位的性质。

对此，杨孟著表示，要根据国际惯例，结合我国国情特点，前瞻性地界定我国事业单位的性体系的进一步改革留出空间。按照国际惯例，与企业对应的组织统称为非营利组织(NPO)，而我国与企业对应的则称为“事业单位”。我国的事业单位相当于国外的“公立”非营利组织。对于非公立的非营利组织，我国称其为民间非营利组织，还成都治疗癫痫三甲医院专门为此制定了民间非营利组织会计制度。由此看来，非营利组织的称呼更符合我国的实际，事业单位会计准则修订应考虑到这个问题。

“从性质上看，事业单位属于非营利组织的范畴，其会计确认与计量也应该趋同于民间非营利组织会计。由此，在不远的将来，事业单位会计和民间非营利组织会计合二为一是很有可能的。事业单位会计准则修订也应充分考虑这一因素。”杨孟著说。

专家表示，我国“事业单位”这一称呼，是我国的特色。鉴于不少事业单位已经山东癫痫病医院排行转制，这些单位会计准则的适用范围也必须给予合理的界定。

对此，杨孟著建议，行业特征不明显，业务范围雷同，具有企业化经营性质的事业单位，在会计准则的适用范围上，可明确规定选择执行《企业会计准则》;而对部分非国有事业单位，符合《民间非营利组织会计制度》规定要求的，可选择执行《事业单位会计准则》，以避免出现交叉、重复和无所适从的现象。

建议二：全面采用权责发生制，取消收付实现制

杨孟著在接受采访时很坚定的告诉本报记者说，会计核算基础应采用权责发生制，取消收付实现制。在会计分期前提下，权责发生制能够准确地计量各个期间收入与费用配比的财务成果，全面地向使用者提供运营成果、预算执行等有关的会计信息，反映事业单位受托责任的履行情况。相比之下，收付实现制所反映的会计信息缺乏客观性和真实性，不能适应以绩效为导向的事业单位管理改革的需要。在不存在信用违约的情况下，当“权责”发生在同一个会计期间时，收付实现制等价于权责发生制;在出现信用违约的情况下，当“权责”不发生在同一个会计期间时，权责发生制较之收付实现制更具客观性、真实性和可比性。

此次《准则征求意见稿》规定，事业单位的会计核算一般采用收付实现制，但部分业务或事项可以采用权责发生制。部分事业单位可以在行业事业单位会计制度中采用权责发生制。

对此，杨孟著表示，根据事业单位行业性质和业务特点，自主选择合理的会计核算基础属于会计主体内部的会计政策问题，符合会计法的有关规定。相关部门做出上述规定，符合我国的实际，是合情合理的。但按照会计的一贯性原则要求，会计主体一旦选择某一会计核算基础，就不得随意变更，以确保会计信息的可靠性和可比性。

“但是，会计核算基础的可选择性，也从另一个方面折射出我国事业单位划分的不合理性和我国事业单位组成的复杂性。从长远考效考核等，具有重要的意义。”杨孟著说。

建议三：可借鉴企业财务信息的披露形式

经过数十年的努力，我国的企业会计准则已基本与国际趋同和等效，这标志我国的财务会计概念框架体系已经成熟。《制度征求意见稿》在会计核算与财务报告披露等多方面逐渐完善，但仍有不足之处。

作为过渡性措施和办法，结合当前我国会计核算和管制度，事业单位会计制度应照应这些已经制定的特殊行业会计制度,做到概念框架的统一性和会计制度体系的一致性。为此，事业单位会计制度应在更高的层次上，规定事业单位会计核算的一般原则和概念基础，为事业单位提供具体的会计科目和会计报表及其使用说明，以利于指导实务操作。三是适应投资主体多元化的需要。投资主体多元化是政府管理创新和社会管理创新对事业单位的必然要求。在这种情况下，就需要披露与企业相类似的财务信息，为此，可以借鉴企业财务信息的披露形式，设计事业单位的会计信息披露制度，为信息使用者提供准确、完整、可靠的财务信息。

“例如，目前，事业单位固定资产信息不真实，要想从根本上改善事业单位固定资产不实的现状，必须参照《企业会计准则第4号———固定资产》的有关规定要求，对固定资产的确认、初始计量、后续计量、处置和相关信息披露等作出具体规范，实行全面准确的会计核算。主要包括按照权责发生制确认原则分小儿癫痫病怎么治期计提折旧，对固定资产修理费用支出采用待摊或预提核算办法等，以真实反北京哪家医院治疗癫痫病最好映固定资产在使用治疗癫痫病的办法是什么过程中的价值损耗和报告期日的实际价值或公允价值。”杨孟著说。

杨孟著还称，未来，我国有必癫痫病早期症状有哪些要将现有的会计体系概念基础和框架进行概括和提炼，将其提升至适用于所有具体会计标准体系制定依据和标准的层次，更加具有原则性和一般性。形成会计法———基本会计准行业会计制度(属于内部会计政策)的格局。所以，事业单位会计准则的修订应充分考虑这一变化，做到事业单位会计准则与企业会计准则之间，事业单位会计准则与事业单位会计制度以及与内部各行业会计制度之间逻辑合理、层次清晰，避免前后矛盾、重复和不对应等问题。财政部对现行《事业单位会计准则(试行)》和《事业单位会计制度》进行修订，旨在进一步规范事业单位会计行为，提高事业单位会计信息质量，促进事业单位加强预算管理，这种做法是非常值得肯定的。

不小儿癫痫病军海医院过，目前我国大部分事业单位正在尝试向企业化管理的方向转变，其中报业、影视、演出等部分事业单位已经完成转制，实行企业化经营管理。

所以，笔者认为，企业和事业单位两套会计准则各自独立的局面已不再适应新形势的需要，正如专家所言，企业会计准则与事业单位会计准则的最终统一是可行的、也是必然的。